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中共金昌市水務局黨組
關于巡察整改情況的通報
發布日期:2019-01-22 浏覽次數: 字號:[ ]

根據八屆市委第三輪巡察安排,市委第一巡察組對中共金昌市水務局黨組進行了巡察,並反饋了巡察意見。根據《中國共産黨黨內監督條例》和《中國共産黨巡視工作條例》有關規定,現將中共金昌市水務局黨組巡察整改情況予以公布。

一、黨政職責不清的問題

應在黨組會上討論研究的三重一大事項由局務會議研究決定,如幹部年度考核安排、考核等次確定、人事調整事宜、重大項目決策、大額資金使用等,以行政會代替黨組會。在黨組會上研究貫徹落實中央精神、上級決策和事關全局的工作少,一般業務工作多,黨組會有事務化傾向。應以黨組名義上報下發的文件以行政公文代替,黨組工作不規範。

整改情況:已完成整改,並將長期抓好落實。重新修訂黨組會議、局務會議、局長辦公會議制度,並嚴格按照制定的制度和有關規定,對貫徹中央精神、上級決策、“三重一大”事項、黨建工作、意識形態、幹部人事、生態環境保護、安全生産等及事關全局的重大問題,均按程序提交局黨組會研究決定;業務工作和事務性工作提交局務會研究;對通報性質的、不需立即做出決策結論的事項提交其他會議研究。嚴格按照有關規定進行黨務、政務公文處理,確保黨政職責清晰,黨務政務規範。

二、推進重大建設項目工作不力的問題

在落實國務院和省政府水利工程建設重大項目工作中,調查研究不深入,基礎工作不紮實,指導協調和督查力度不夠,工作推進緩慢。如,永昌縣2017年高效節水示範區項目,2017年未按計劃完成任務。目前,該項目建設進度仍然緩慢,若今年仍然完不成任務,省、市政府將會被追責。

整改情況:已完成整改,並將長期抓好落實。一是制定了《市水務局重大項目前期工作管理辦法》,進一步完善和明確了項目儲備、項目論證程序,建立了會商和發布機制,健全了前期工作調度機制。二是嚴格落實工程“四制”,加大質量和安全監管力度。在項目前期工作中,充分調查研究、勘測論證,做好基礎工作,爲黨組和領導決策提供有力依據。三是下發了《關于進一步加強重大水利項目建設管理工作的通知》,對縣、區水務局、市水投公司落實項目法人負責制、加強項目質量安全管理、加快項目進度、做好信息報送等方面作了明確要求,並監督抓好落實。四是針對2017年高效節水灌溉項目進度緩慢的問題,局黨組專門召開會議,研究推進措施,明確由分管領導負責、水利管理科牽頭督辦、市水投公司具體實施。具體工作過程中,采取挂圖作戰、優化施工方案,積極與縣政府、有關鄉鎮協調做好群衆工作,現場辦公協調解決問題,爲項目實施掃除一切障礙。同時,及時向市委、市政府彙報項目進度。通過采取上述措施,目前完成中央投資7773萬元,占計劃的100%,六壩完成面積4.16萬畝,占計劃的100.5%,毛蔔喇完成面積2.07萬畝,占計劃的101%。

三、對法治政府建設工作不夠重視的問題

貫徹落實《國務院法治政府建設實施綱要》和省、市《法治政府建設實施方案》不紮實,沒有按要求制定本部門工作規劃和各年度計劃,法治政府建設具體業務工作沒有責任科室和專職人員。法治思維和學法用法意識不強,不嚴格落實學法計劃。行政決策程序不完整,落實公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定決策程序不完整,在2017年全市法治政府建設工作考核中排名靠後。

整改情況:已完成整改,並將長期抓好落實。一是切實履行法治政府建設第一責任人責任,成立了法治政府建設工作領導小組,制定了《市水務局法治政府建設2018年工作要點》,認真貫徹落實黨中央全面依法治國和省、市委全面推進法治建設的決策部署。二是推行法律顧問制度。聘請了法律顧問,完善了法律顧問工作規則和相關配套制度。對法律方面有要求的重大決策事項實行事前法律顧問審查。三是紮實開展機關人員學法。制定並實施了領導班子集體學法計劃,組織黨員幹部職工學習了《憲法》《水法》《防洪法》等法律法規,並按要求完成了領導幹部和公務員網上法律學習和考試工作。四是確定水政監察支隊作爲責任科室,具體落實法治政府建設各項工作,結合法治政府建設“國考”要求,收集資料,制訂年度規劃和計劃,確保法治政府建設各項工作順利開展。五是制定了重大行政決策風險評估程序操作規則,按要求對重大行政決策進行風險評估後執行。六是繼續深化行政審批制度改革。結合“放管服”改革,重新梳理了權責清單事項,86項權責事項列入清單管理。實行規範性文件統一登記、統一編號、統一印發,定期對規章和規範性文件進行清理,並及時公布。

四、思想建設虛化淡化的問題

“兩學一做”學習教育不紮實,學習教育針對性不強,習慣于讀文件、念報紙,既沒有貫徹落實要求,也沒有主題實踐活動,學習記錄與學習計劃不盡一致,存在重痕迹、輕實效的現象。黨內政治生活不嚴肅,民主生活會、組織生活會上班子成員相互批評辣味不足,談心活動無記錄,查找問題不深,分析産生問題的根源站位不高,沒抓住問題要害,整改措施不具體,問題整改不到位。班子剖析材料內容上下年度有重複現象,有些問題年年找、年年改、年年有。

整改情況:已完成整改,並將長期抓好落實。一是狠抓“兩學一做”學習教育,細化完善了“兩學一做”學習計劃,采取形式多樣的方式加強學習教育,組織開展了十九大知識競賽,每月第一個星期五下午開展主題黨日活動,組織黨員幹部開展了“金昌高質量發展,我應怎麽辦討論”、“市委八屆六次全會精神專題討論”,組織觀看了廉政警示教育片,局領導分別講黨課,從形式和內容兩個層面強化學習教育效果。二是修訂完善了黨員幹部學習教育制度,從學習內容、學習要求、學習制度等方面作了明確要求,並嚴格監督落實。三是規範談心談話活動,按照黨支部標准化建設要求,重新修訂了談心談話表,印發各單位各科室,按照要求開展談心談話。四是認真領會學習中央和省市委文件以及重大決策,對照研究制定貫徹落實意見,制定印發了《貫徹落實省級環境保護督查反饋意見整改方案》《全民節水行動方案》《農村人居環境整治行動實施方案》《河湖垃圾專項整治行動實施方案》《河湖“清四亂”專項整治行動方案》《全市水利行業2018年大氣汙染防治實施方案》《加強脫貧攻堅農村飲水安全工程建設及運行管理的實施意見》等措施和辦法,並嚴格監督落實。五是進一步修訂完善了民主生活會和組織生活會制度,按要求在11月底召開了巡視巡察專題民主生活會,班子成員結合巡視巡察反饋意見深刻剖析、對照檢查,積極開展了批評和自我批評,針對查擺的問題制定了整改措施和方案,對巡視巡察整改後續工作起到了促進作用。這次專題民主生活會,會前做了充分准備,對照八個方面深入查擺了18個問題,剖析了根源,進行了嚴肅的批評和自我批評,得到了市委督導組的充分肯定,認爲,這次會議准備充分,查擺問題深刻入理,真實全面,見人見事,開展批評敢于揭短亮醜,有辣味,努力方向明確,整改措施有力。這次專題民主生活會主題鮮明、目的明確,領導班子與班子成員查找的問題嚴禁參照以往的問題,我們將切實做好整改落實。

五、基層組織建設薄弱環節多的問題

黨組會議專題研究黨建工作較少,存在重業務、輕黨建現象。黨員教育形式單一,未建立黨員活動室,開展黨員主題實踐活動少,黨支部的凝聚力、向心力弱。未嚴格執行年度發展黨員計劃,近三年未發展過黨員。黨員隊伍結構不合理、年齡老化嚴重,40歲以上的黨員超過80%,“80後”黨員僅有5人,13名女幹部職工中只有4名黨員。

整改情況:已完成整改,並將長期抓好落實。一是局黨組召開黨建工作專題會議3次,研究部署局系統黨建工作,按要求印發了黨建工作要點和全面從嚴治黨責任清單,進一步加強機關黨建工作。二是按照市委、市政府安排部署和制定的黨組中心組學習計劃,認真組織開展黨組中心組學習。三是制定了每月固定開展主題黨日計劃,9月7日、10月26日、11月9日、12月7日分別組織開展了4次主題黨日活動。四是推動標准化黨支部建設,今年“七一”之前,建立了“黨員之家”,對黨支部工作全面公示,實行制度上牆,配備學習資料和黨員活動設施。修訂完善了“三會一課”、黨員民主評議、“主題黨日”、發展黨員等制度,堅持每月召開一次支委會和黨小組會。9月中旬召開了機關支部黨員大會,傳達學習了中央和省市委有關會議精神,支部書記作了述職評議,黨員代表進行了黨性分析,開展了心得體會交流。五是加強入黨積極分子培養教育,制定發展黨員制度和計劃,培養積極分子和入黨對象,通過宣傳教育,引導具備入黨條件的先進分子早日加入到黨組織中來。

六、作風建設不過硬的問題

現任班子魄力不夠,決策和處理事務過分小心謹慎,大小事務都上會研究,辦事效率低,職工有意見。協調解決疑難複雜問題的主動性不強,在對待引硫濟金工程隧洞出口工程中途叫停造成300多萬元損失以及出入口守班人員生活環境惡劣、往返交通不便、工資待遇和身體狀況差等問題上,向市委、市政府和有關部門彙報協調的力度不夠,致使這些具有特殊貢獻的人員長期得不到關愛。局機關幹部職工因工作需要下鄉出差多,因單位差旅費超預算,班子有關領導向財政部門協調爭取經費的主觀努力不夠,致使職工下鄉出差補助長期不能按規定報銷,職工意見較大。

整改情況:已完成整改,並將長期抓好落實。一是認真組織學習了習近平新時代中國特色社會主義思想,黨的十九大精神,學習和弘揚焦裕祿、孔繁森事迹,切實增強“爲民服務意識”。主持工作的領導切實加強自身政治建設,凡集體決策的重要事項,大膽決策,親自安排落實措施;其他班子成員充分發揮民主集中作用,當會發表個人意見。同時,嚴格執行黨組會、局務會程序,會前對議題進行嚴格把關、溝通、醞釀後,分門別類上會研究。二是就引硫濟金工程職工的待遇等方面問題,和體育局積極協調,爲守班職工聯系了健身器材,同時做好守班職工健康達標飲用水、衛生廁所、文體活動場所等工作。加強與財政局、人社局協調,提高職工體檢費標准,爭取高原補貼等政策。三是進一步強化責任意識和服務意識,積極主動協調財政部門爭取部門工作經費,經積極協調,市財政統籌考慮適當安排了我局3個業務科室工作經費,有效緩解了機關業務工作專項經費不足的問題。經10月25日局黨組(擴大)會議研究決定,制定了《職工下鄉出差補助發放管理制度》,自2018年11月1日起,按照有關規定落實好職工下鄉出差補助政策,確保職工利益不受影響。同時,在編制2019年部門專項預算時,根據工作實際需求,充分考慮了各業務科室的工作專項經費預算,已報市財政審核。四是積極主動向市委、市政府、省水利廳、祁連山自然保護區管理局彙報銜接引硫隧洞出口河道環保治理工程有關事宜。目前市財政已撥付前期費用50萬元,年底前將完成工程實施方案、水土保持方案等編制工作,計劃明年土壤解凍後開工建設,年底完成工程建設任務。

七、制度建設不完善的問題

黨組會議制度、局務會議制度過于簡單,指導性、可操作性不強,落實領導幹部雙重組織生活制度、談心談話制度、組織生活會等制度不嚴,資料缺失。《黨支部會議制度》中關于黨小組會議的規定不符合“三會一課”制度要求。黨風廉政建設長效機制不健全,制度更新不及時,原紀檢組撤銷後,未及時調整黨風廉政建設相關制度,相應職責未進行承接或更改,與實際工作脫節。制度執行不到位,政務公開制度執行不夠嚴格,重點領域、重大項目、人大政協意見建議提案辦理情況等信息未在政務網公開或公開不及時,調查研究制度形同虛設,沒有年度調研工作計劃安排,沒有確定每年重點調研課題,形成的調研報告較少。

整改情況:已完成整改,並將長期抓好落實。一是安排專人對單位制定的各項規章制度進行認真清理,進一步修訂完善了黨組會議、局務會議、黨支部會議、黨風廉政建設、調查研究等30余項制度,特別是對紀檢組撤銷後的黨風廉政建設等相關制度進行了重新修訂和完善,將紀檢組和紀檢監察室承擔的職責,明確由局辦公室具體承擔,並嚴格執行,解決了原有制度過于簡單,指導性、可操作性不強的問題。二是严格执行党务政务公开制度,按照制定的信息公开目录,按規定在政府信息公开系统对重点领域、人大建议政协提案、三公经费等情况及时进行公开。三是加強制度執行,領導班子成員主動做好談心談話、雙重組織生活會等工作,爲執行好各項規章制度起了帶頭作用。四是按照制定的調查研究工作制度和年度調研工作計劃,各分管領導、各科室結合各自工作實際,認真開展調查研究工作。巡察反饋會後,形成了《加強祁連山生態環境保護打好汙染防治攻堅戰》《打好精准脫貧攻堅戰實施好農村飲水安全工程》《關于補齊水利基礎設施短板的幾點建議》3篇調研報告,已上報市委政研室。

八、落實“一崗雙責”不到位的問題

班子成員對履行“一崗雙責”的思想認識不到位,分管領導未與分管科室簽訂黨風廉政建設目標責任書,沒有形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。黨組履行全面從嚴治黨主體責任、黨組書記“第一責任人”責任、班子成員領導責任在方法措施上沒有把水務系統具有廉政風險的焦點問題結合起來,存在主體責任虛化、淡化問題。

整改情況:已完成整改,並將長期抓好落實。一是局黨組切實履行黨風廉政建設主體責任,定期研究黨風廉政建設工作。班子成員嚴格落實“一崗雙責”,加強分管領域的監督檢查,對重點工作、關鍵環節隨時談話提醒教育,早發現、早糾正,嚴防違法違紀行爲的發生。層層傳導壓力,與市引硫濟金工程管理局、局屬各科室簽訂了黨風廉政建設責任書。二是定期對分管領域的黨風廉政建設工作情況進行調研,對分管科室人員進行廉政談話。三是局黨組每半年召開一次述紀述廉述作風會議,由分管領導和各科室負責人向局黨組報告遵守紀律、廉潔從政、作風建設、意識形態等情況,2018年上半年述紀述廉述作風工作已完成。

九、履行監督責任不到位的問題

(二)對重點領域、重點環節和重點崗位幹部監督管理上缺少經常性監督檢查,事前監督和事中監督缺失。對領導班子成員和機關黨員幹部的監督流于形式,特別是對班子成員和重點崗位幹部監督不經常,沒有按每個崗位建立廉政風險點防控體系。

整改情況:已完成整改,並將長期抓好落實。一是局系統每位黨員幹部職工均對照各自職責排查梳理了廉政風險點,並對照制定了防控措施。二是班子成員、各科室負責人根據分工、職責和崗位制定了廉政防控措施,按科室職責和人員崗位,共梳理風險點88個,分類逐條制定風險防控措施259條,將防控責任細化分解到各科室、具體崗位,構建了既防控到崗、又防控到人的廉政風險防控體系。三是嚴格執行各項黨紀黨規,結合三糾三促、轉變作風改善發展環境建設年活動,通過加強勞動紀律、修訂完善機關考勤制度、加強明查暗訪,狠抓機關作風建設。

(二)在貫徹落實國務院和省政府關于水利工程項目建設和推行河長制工作中指導監管不到位,在上級每次督查中都程度不同地存在項目建設進度慢、管理不規範、配套資金不到位等問題,但問責問效不夠嚴格,沒有充分運用監督執紀“四種形態”監管隊伍,推進工作。

整改情況:已完成整改,並將長期抓好落實。一是制定了《重大項目包抓方案和重大項目督導工作方案》,嚴格按照工程“四制”,在確保質量和安全的前提下,加大對重大項目法人履職,項目建設資金落實、工程進度等方面的專項督察檢查。二是對于工作進度相對滯後的項目,采取“貼牌公示、現場督察、跟蹤問效”措施,堅持每月召開一次項目調度會,加強督導檢查。充分運用“四種形態”的第一種形態,及時對有關領導和科室工作人員進行談心談話、咬耳扯袖、提醒督促。對進度、質量、工程的監管制定相應制度,明確問責問效程序和規定,對出現嚴重問題的嚴肅問責。三是專題向市政府彙報了金川河河道治理、石羊河流域重點治理金昌市培訓基地等項目的配套資金問題,金川河河道治理項目根據進度和資金需求隨時安排,石羊河培訓基地配套資金已撥付到位。四是加強河長制湖長制工作的監督指導,目前市、縣組織專項督查14次,全面督查各項工作推進和河道問題整改情況;加強河道采砂的監管工作,全市21家采砂廠全部辦理了采砂許可證,稅務、工商等證件齊全,采砂行爲規範、合法;2018年9月29日,經市委、市政府審定印發了《金昌市實施湖長制工作方案》,並按方案確定的工作內容逐步開展各項工作。按照省市領導批示指示精神,狠抓河湖明察暗訪問題的排查整改,促進了河湖長制工作落地見效。

十、意識形態工作不到位的問題

主體責任履行不到位,未定期分析研判意識形態領域情況,未按要求開展意識形態專題學習,未制定輿情處置應對預案和網絡意識形態工作責任制實施方案;抓意識形態領域工作辦法不多、措施不力。班子成員落實意識形態工作“一崗雙責”不到位,未定期研究、部署、檢查和報告分管範圍內的意識形態工作情況。

整改情況:已完成整改,並將長期抓好落實。一是認真落實意識形態主體責任。局黨組主動作爲,采取多種方式方法和有力措施,巡察以來,專題研究意識形態工作2次,分析研判水利意識形態領域相關情況,開展意識形態專題學習3次,就中央和省市委有關意識形態文件會議精神進行專題學習。班子成員嚴格落實“一崗雙責”,向局黨組報告意識形態工作1次,各科室負責人向分管領導報告意識形態工作1次。二是加強理論宣講教育。專門邀請市委宣傳部領導,作了題爲《以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導做好新形勢下黨的意識形態工作》的專題講座。局班子成員圍繞黨的十九大精神主動講黨課,組織黨員幹部職工集中學習了黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想以及《習近平的七年知青歲月》《習近平談治國理政》等書目和內容。三是建立健全工作制度。專門召開局務會議,明確了新聞發言人和助理,並確定其職責。制定印發了《市水務局新聞發布工作制度》《市水務局輿情應對處置工作預案》和《網絡意識形態工作責任制實施方案》,爲做好局系統新聞發布和網絡輿情處理工作提供了制度保障。

十一、財務管理工作不規範的問題

2016年、2017年两年差旅费支出超预算10.1万元,2016年公务用车运行维护费支出超预算0.62万元,部分報銷凭证附件中没有附审批单;聘用人员工资支出发放表上有3张本人未签字确认;购置的2样办公设施未登记固定资产账目。

整改情況:已完成整改,將嚴格執行財務管理有關規定,杜絕此類問題發生。一是修訂完善了財務管理辦法,對預算、收支、政府采購、固定資産、財務基礎等財務管理制度進行了明確要求,並嚴格監督落實。二是組織財務人員認真學習《會計法》《預算法》《行政單位會計制度》等有關法律法規和制度,依法依規統籌安排各預算支出科目,嚴禁無預算或超預算支出。三是聘用人員工資發放表本人已簽字。爲杜絕此類問題再次發生,專門組織工程管理和財務管理人員召開會議,明確要求相關人員養成並保持嚴謹、細致的工作作風,工程管理人員嚴格按照工程建設管理相關要求加強項目支付進度管理,財務管理人員進一步加強相關規範、規定的學習,嚴格審核把關。四是購置辦公設備已錄入固定資産賬目,今後定期做好固定資産清查盤點,確保賬賬相符,賬物相符,防止國有資産流失。

十二、上輪巡察反饋意見整改不到位的問題

上輪巡察出市供水管理處拖欠2012-2015年10月水費及水資源費共計1640.99萬元的問題至今未完成整改。

整改情況:正在落實整改措施。9月28日,我局向市供水處發了催繳函,11月12日市供水處複函,因市園林管理局拖欠水資源費數額較大,導致市供水處無法繳清欠款。期間,我們多次就水資源費欠繳情況向市政府主管領導作了彙報,市政府主管領導已對此項工作作了安排,近期將召開專題會議進行研究。下一步,我局將跟蹤督促繳費工作,及時向市委、市政府報告繳費情況,並按照市政府安排做好相關工作,使此問題早日得到整改落實。

歡迎廣大幹部群衆對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

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